どうでしょう…単に休耕地に移せばいいだけではないと思います。
流された低地の人の中には漁業関係者も多くいるはずです。そう言う人は高台移転を望まない可能性もありますから。
それに休耕地といっても住宅地として適した土地がどれだけあるかもわからないですし、休耕地だからといって再び田畑に戻らないとも言い切れません。土地の所有者のOKが出るところだけは国が規制緩和をして使えるようにする必要があると思いますがそれ以外のところはそのままにしておく方がいいと思います。
高いところだと確かに津波被害の心配がありますが、土砂崩れのリスクと言う別の問題もありますからね。どちらにせよ良し悪しがある事は変わりないと思います。